检察要闻
 
市人大为检察机关公益诉讼“撑腰”,相关决定草案提请常委会审议
 
日期:2020年05月14日    作者:来源:上海人大
            

  为进一步促进公益诉讼规范开展,营造良好外部环境,5月13日上午,市十五届人大常委会二十一次会议审议了《上海市人民代表大会常务委员会关于加强检察公益诉讼工作的决定(草案)》(以下简称决定〈草案〉)。

  案件范围窄,线索发现难

  公益诉讼工作亟待规范

  去年初,市委全面深化改革委员会审议通过了《关于支持检察机关依法开展公益诉讼工作的意见》。两年多来,本市检察机关积极履行公益诉讼职责,在保护国家利益和社会公共利益方面发挥了重要作用。

  但是,作为一项新的制度,现行法律关于检察公益诉讼的规定还较为原则,实践中还存在案件范围窄、线索发现难、调查收集证据难、协作配合难、专业鉴定机构不健全、社会知晓度不高、检察队伍能力素质不匹配等问题和困难。

  为了适应新形势新要求,推动检察公益诉讼工作的有效开展,市人大监察司法委广泛听取各方意见,对重点难点问题反复协调,提出决定(草案)的议案。

  决定(草案)推出:

  体现上海特色,增强工作合力

  决定(草案)共十九条,主要包括4个方面的内容,明确了立法目的,加大了对检察机关开展公益诉讼工作的要求,提出了行政机关支持配合保障、审判机关履职、监察机关监督、社会公众参与加强宣传等内容,并对加强人大监督作出规定。

  针对案件范围窄的现状,《决定(草案)》充分体现中央精神和上海特色,积极拓展公益诉讼案件的领域范围。第2条明确了领域范围的三方面内容。一是按照民事诉讼法、行政诉讼法和英雄烈士保护法规定,检察机关依法加强办理“4+1”法定领域的公益诉讼案件,即生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让、英雄烈士保护等领域的公益诉讼工作。二是为体现地方特色和立法前瞻性,决定(草案)因地制宜,提出增加开展城市公共安全管理、金融秩序维护、信息安全、反知识产权垄断、历史风貌区和优秀历史建筑保护等领域的公益诉讼工作。三是为加大检察公益保护力度,明确对于法律法规、司法解释以及经批准适用的国际条约等涉及公益保护规定的,检察机关可以依法开展公益诉讼工作。

  针对相关单位及部门配合度不够的难题,决定(草案)利用11个条项,分别对行政机关、监察机关、审判机关的协作配合内容作了规定。

  为了增强检察诉讼工作合力,凝聚各方力量,第7条明确,各级人民政府及其部门应当积极配合检察机关调查核实工作,并将有关情况纳入法治政府建设考评内容。对于公职人员干扰、阻碍办案,以及行政机关无正当理由不落实检察建议等情节严重的行为,第12条规定,司法机关可以将其移送监察机关依法处理。

  生态环境和资源保护类公益诉讼案件涉及大气、水体和固体废弃物的污染,影响范围往往跨越多个省市,需要多区域协作,随着生态环境重要性的逐渐凸显,相关的公益诉讼案件也正在逐渐增多。上海市高院副院长茆荣华曾表示:“截至2019年9月,在法院受理的32件公益诉讼案件中,有24件为环境民事公益诉讼,占比高达75%。”但由于缺乏法规层面的保证,区域联动协作一直很难开展。

  针对跨区域协作配合难的困局,决定(草案)在第17条明确,上海检察机关应当加强与长江经济带检察机关的协作配合,通过加强信息共享、线索移送、调查协作、联动办案等工作,推动跨区域生态环境和资源保护及其关联的安全生产等系统化治理。

  针对社会知晓度不高的问题,决定(草案)一方面对相关社会组织和公众参与支持检查公益诉讼,以及给予表彰奖励等做了规定,另一方面也要求司法机关、新闻媒体加强宣传,加强全社会的共同参与。

  此前,部分市人大代表参加了市人大组织的专项调研,代表们也提出要提高社会知晓度。“公益诉讼对于许多人来说还是很陌生。”邹文权代表历数了检察院的四大检察职能,表示公益诉讼是四项中最不为人所了解的一项。他认为,检察机关应当加大宣传力度,向大众普及公益诉讼的相关知识。刘正东代表十分认同加强宣传的做法:“检察机关要走进工厂、走进农村,这些地方是最容易产生公益诉讼的,通过检察机关的协助,使农村有限的土地和资源因自由开发而被过度利用的‘公地悲剧’现象不再重演。”

 
 
 
 
 
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